農業保險有助玻國農民紓困

台灣立報
更新日期:2011/09/13 00:07
陳玫伶

【編譯陳玫伶整理報導】英國《衛報》報導,拉丁美洲較為貧窮的國家若遇到天災,影響農民的不只是稻作收成,還有一堆還不完的債務。

玻利維亞偏遠地區的務農者依賴雨水灌溉田地,但農民飽受乾旱、冰雹、霜凍和洪水等氣候變化。對他們來說,農作損失等於失去一切,唯一不會消失的是償還不盡的貸款。

路易斯‧托萊多(Luis Alvaro Toledo)從事保險業30多年,他認為保險可降低農民遭遇天災的風險,他說:「過去農作物保險在玻利維亞被認為是不可想像的,但現在我們要提供便宜且容易取得的保險給小農。」

托萊多是玻利維亞第一位提出農作物保險方案的負責人之一,在雨季來臨前,這項計畫率先在南部地區的塔里哈省(Tarija)試行,該省與阿根廷比鄰。這一保險方案受到國際勞工組織(International Labor Organization)的支持,算是在南美洲的領頭羊。這項方案提供小農3大保障,包括糧食作物損失保險、被保險人家屬的壽險和設備丟失或因天災作物導致損害的保險

玻利維亞是世界上最晚啟動小額信貸的國家之一,全國人口約有1千萬人,最大銀行的貸款總額僅有5億美元,借貸人只有15萬名玻利維亞人。國際勞工組織負責保險方案的主持人米格爾‧索拉納〈Miguel Solana〉表示,信貸不是唯一的解決辦法,他認為拉丁美洲的小農的貸款政策進場的時機太晚了,他們可能可以從保險政策獲得更多利益。

投保能降低農損風險

索拉納說,我們必須思考,小農們可以獲得不同的理財商品,幫助他們因應不同的日常需求,而人們遇到收穫不佳這類災害時,可能可以透過保險獲得補償。

他認為,如果農人希望藉由取得更多土地或設備而申請貸款,在豐收後去申請的成功機會比較高。索拉納並補充道,如果希望提高豐收的機率,作物必須獲得保險的保障,否則農人遭受天災影響而沒有收穫時,將無力償還貸款。

在塔里哈市附近的城鎮多美多斯(Tomatas)有類似BancoSol的信貸機構,如Banco FIE、Banco Los Andes Procredit和Pro Mujer都將在鄉村設分支機構。

63歲的小農阿貝爾‧辛格勒(Abel Sigler)和6名子女一起耕作,他說:「我們有很多人會借錢來種植馬鈴薯或豆子,如果來個冰雹或洪水就什麼都沒有了,但無論如何我們還是得繳還貸款,得把牛隻賣掉才有辦法。」

荷西‧聖多斯(JoséSantos)有數十年務農經驗,但他去年運氣太差,他說:「我們用自己的雙手耕作,希望我們能好運遇到好天氣,好多年我在11月中旬種植玉米和小麥,但是都沒下雨,然後冰霜一下就把所有作物給凍壞了,小麥沒有生長,玉米也不夠成熟,全都是非常矮小的作物。這種事情發生時,我們必須去作其他活,等到隔年才能再耕作。」

為了謀生而去從事務農以外的工作是常見的現象,還有人因此不再務農。小農魯珀特‧塞哥比亞(Ruperto Segobia)說:「我3個女而住在阿根廷,鎮裡面所有人都去過阿根廷,有人甚至搬去住在那裡。」

財務規劃勝過災後補救

玻利維亞政府在天然災害的救援過程中,透過國際組織的協助來進行緊急援助。一名住在波芬(Profin)的小農埃內斯托‧法爾範(Ernesto Farfán)則認為,農人無法一直仰賴他人資助,因為範圍不大且效果不好。他說:「別人只是提供協助幾個月,而且援助的糧食、床墊和毛毯都無法幫助農人重新耕作。」他同意天災中的確是需要緊急救援,但是只有保險可以快速地用財物資助來幫助他們購買新種子。

國際勞工組織獲得比爾和米蘭達蓋茲基金會(Bill and Melinda Gates Foundation)資助,希望能賦予多美多斯的農人們更多決定權,幫助他們進行正確的財務投資,以此減少貧窮的惡性循環或被迫移居謀生的困境。

索拉納希望明年可望將計畫拓展至全國,把玻利維亞當成借鏡,再陸續向其他國家推廣,他說:「當我以一名農人身分投保時,我覺得不會失去什麼,因此我才投資新的機器和買品質較佳的種子,現在我脫貧了。」類似印度小農因無力償還貸款而自殺的故事在玻利維亞也同樣發生著,國際勞工組織相信,提供小額保險給貧農是一種避免悲劇發生的方法。


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