本報特約–金融透視/大陸中央一號檔力促農險大發展

中央日報 – 2013年2月4日 下午12:37

1月31日晚,中國大陸新世紀以來指導“三農”工作的第10個中央一號檔發佈。這份題為《中共中央國務院關於加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》(以下簡稱“一號文”)的檔裡主要有三句話涉及農業保險:健全政策性農業保險制度,完善農業保險保費補貼政策,加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度,適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。

 改進農險保費補貼機制結構

 一號文提出,健全政策性農業保險制度,完善農業保險保費補貼政策,加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度,適當提高部分險種的保費補貼比例。

 首都經濟貿易大學教授庹國柱說,在目前農業保險保費補貼政策實施中,各省一般要求地、市、縣財政作出相應配套,但是由於有些貧困地區縣財政力量不足,因此開展農業保險熱情不高。2012年一位元新華社記者到黑龍江某縣調研發現,該糧食生產大省的政策性農業保險覆蓋率只有10%,這是因為該縣財政吃緊,只能將有限的指標在各鄉鎮分配,造成投保不足。一號文提出要完善農業保險保費補貼政策,應該在改進農業保險保費補貼機制結構方面多下功夫。

 一號文還提到,開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。記者粗略翻閱了2004年-2011年中央一號檔,2010年提出“鼓勵各地對農房等保險進行保費補貼”,2012年提出要“扶持發展漁業互助保險”,2013年首次提出要開展制種保險和農機保險。這是建立在目前不少省份已經開始探索這兩項新險種基礎之上的,如海南省計畫在2013年啟動水稻南繁制種保險。此外,不少省份(如湖北和陝西的農機風險互助協會)農機保險發展較快,客觀上也需要農業保險大力支持。

 2012年中央一號檔提出,“逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制”。2013年3月1日起開始實施的《農業保險條例》也提到建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。在此基礎上,一號文更進一步提出,要“推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制”。從“逐步建立”到“推進建立”,向前邁了一大步。

 保險創新支持涉農信貸

 一號文提到,加強涉農信貸與保險協作配合,創新符合農村特點的抵(質)押擔保方式和融資工具,建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。

 由於農險保單不具有現金價值,目前農村市場通過保險質押獲取信貸還很少見。但農業保險在客觀上能提供風險保障,因此也可以被看作是一種質押擔保方式。

 “從某種意義上說,保單可以作為信貸的憑證。我認為,農業保險公司甚至可以探索創新,利用其資金優勢直接為農戶提供小額貸款。”庹國柱說,這樣做好處在於,既減少農戶貸款利率和保費疊加的負擔,又能控制風險。

 保險服務新型農業經營體系

 一號文共分七個部分26條,包括建立重要農產品供給保障機制,努力夯實現代農業物質基礎;健全農業支持保護制度,不斷加大強農惠農富農政策力度;創新農業生產經營體制,穩步提高農民組織化程度;構建農業社會化服務新機制,大力培育發展多元服務主體;改革農村集體產權制度,有效保障農民財產權利;改進農村公共服務機制,積極推進城鄉公共資源均衡配置等內容。

 農業部農村經濟體制與經營管理司負責人解讀一號文精神時表示,一號文的主題是創新農業生產經營體制。為貫徹落實檔精神,農業部將抓緊研究探索現有土地承包關係保持穩定並長久不變的具體實現形式,推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度,用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。堅持依法自願有償原則,引導土地承包經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。建立健全土地承包經營權流轉市場和資訊化管理平臺,逐步健全縣鄉村三級服務網路。

 此外,上述負責人在談到建立土地流轉風險防範機制時還表示,對經營規模超過一定面積的主體,要制定專門的農業保險補貼政策,以降低因經營規模擴大可能導致的自然、市場風險。

                (大陸國研網專供,作者:李畫)

【中央網路報】

……..文章來源:按這裡




无觅相关文章插件,快速提升流量